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索引號: 11371000004359010J/2020-09494 發布單位: 威海市政府辦公室
內容分類: 市政府辦公室文件 成文日期: 2020-07-28
公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向社會
文號: 威政辦字〔2020〕47號

威海市人民政府辦公室
關于加快推進大規模國土綠化行動的通知

各區市人民政府,國家級開發區管委,綜保區管委,南海新區管委,市直有關部門、單位:

為深入貫徹《山東省人民政府辦公廳關于印發加快推進大規模國土綠化行動方案的通知》(魯政辦字〔2020〕46號)要求,持續推進“綠滿威?!に募径嗖省眹辆G化行動,全面提升城鄉綠化、花化、彩化水平,經市政府同意,現就有關事項通知如下。

一、全面推進國土綠化攻堅突破

(一)實施荒山綠化攻堅突破行動。按照“造封并舉”的原則,對未成林地和疏林地補植完善,對退化低效林進行更新改造,對不適宜人工造林的瘠薄荒山實行封山育林、留苗養樹,逐步恢復林草植被。加快推進里口山區域植被恢復提升工程,2020年完成苗木補植10萬株以上,到2022年取得實質性效果,到2025年全面完成植被恢復提升;大力推進偉德山區域植被恢復工程,2020年編制完成植被恢復方案,到2022年完成苗木栽植主體施工任務,到2025年取得明顯成效;有序推進正棋山、昆崳山松材線蟲病疫木采伐跡地植被恢復工程,到2025年基本實現林中空地應栽盡栽;統籌推進廢棄礦山生態修復工程,科學選擇、穿插種植適宜樹種,打造林相林種合理、景觀效果豐富的自然生態風貌。到2025年規劃實施各類退化林修復19萬畝,基本實現宜林荒山應綠盡綠。(責任單位:市林業局、市自然資源和規劃局,各區市政府、開發區管委。以下各項任務均需各區市政府、開發區管委落實,不再一一列出)

(二)實施水系綠化攻堅突破行動。因地制宜種植水土保持林、速生林、景觀林和經濟林,努力實現綠滿河庫。健全生態補償機制,探索更加有效辦法,推進流域保護深度合作,促進水體環境質量持續改善。2020年完成217條設置鎮級以上河長的河道綠化工作,到2025年流域面積50平方公里以上的31條河道管理范圍內宜綠化岸線綠化率達到95%。組織開展“美麗示范河湖”評選,著力打造“河暢、水清、岸綠、景美”人水和諧的美麗示范河湖。(責任單位:市水務局、市林業局)

(三)實施綠色通道建設攻堅突破行動。以國道、省道、鐵路、城市干道為重點,對新建、擴建道路兩側進行高標準綠化美化;對已綠化道路林相破損、斷檔部分進行補植完善,強化管護措施,提高綠化品位。重點實施206國道、環山路、西部環山路等綠色通道建設提升工程。充分利用鐵路沿線閑置土地,通過土地流轉等方式,廣泛開展造林綠化,在沿線廣植不影響鐵路行車安全的低矮、不易燃樹種,到2022年基本建成鐵路沿線的綠色生態長廊。到2025年普通國省道用地范圍內可綠化覆蓋率達到95%。(責任單位:市林業局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局)

(四)實施城市綠化攻堅突破行動。統籌安排城市綠化用地,開展城市增綠工程,拓展城市綠化空間,編制實施綠道專項規劃。到2022年建成城市綠道90.4公里,城市(縣城)建成區綠地率達到43.22%,人均公園綠地面積達到25.37平方米;到2025年城市(縣城)建成區綠地率、人均公園綠地面積保持穩定,基本建成城市綠道網絡系統。積極推進濱海公園、口袋公園等公園建設項目。(責任單位:市住房城鄉建設局、市林業局)

(五)實施村鎮綠化美化攻堅突破行動。積極開展國家森林鄉村、省森林鄉鎮、省森林村居創建活動,力爭每年創建省級森林鄉鎮2個、森林村居25個。按照“鄉村園林化、農田林網化、庭院花果化”的要求,推進宜綠化空閑宅基地、房前屋后和庭院綠化美化,采取見縫插針、見空補綠、拆違增綠等方式進一步美化村莊環境。鼓勵有條件的建制鎮申報省級園林城鎮評價。加強交通干道兩側等重點區域內墓地綠化遮擋,2020年完成220處墓地的綠化,栽植龍柏、蜀檜等苗木8.5萬余株。2021年起,加大對主城區和交通干道沿線及可視范圍內墓地的綠化遮擋力度。(責任單位:市林業局、市民政局、市住房城鄉建設局、市農業農村局)

(六)實施沿海防護林修復攻堅突破行動。將符合條件的工程項目積極納入國家、省政策性資金大盤子,通過補植、加寬、向縱深綠化等手段,持續推進沿海防護林修復工程,構建布局更加合理、結構更加穩定的沿海防護林體系。(責任單位:市林業局)

(七)實施種苗產業發展攻堅突破行動。加快推進優良鄉土樹種培育和花卉產業發展步伐,扎實做好優質良種的推廣使用和貯備調劑,加大野茉莉、大葉胡頹子、云杉、楸樹、月季、雷頓綠、藍莓、杜鵑、北美冬青等繁育基地建設力度,確保種苗花卉總面積穩定在6萬畝左右。2020年重點推進膠東最大的鄉土樹種資源庫建設。2022年制定保障性苗圃建設補助政策。2023—2025年重點培育抗松材線蟲病的常綠樹種苗木600萬株。(責任單位:市林業局、市住房城鄉建設局)

(八)實施古樹名木保護攻堅突破行動。2021—2023年組織實施新一輪古樹名木資源普查工作。到2022年完成一級古樹和亟需搶救的古樹名木的保護工作,到2023年完成需救助的二級古樹的保護和復壯工作,到2024年完成需救助的三級古樹和古樹后備資源的保護和復壯工作。2025年按照《山東省古樹名木保護辦法》的規定公布古樹名木目錄,完成古樹名木掛牌工作。(責任單位:市林業局、市住房城鄉建設局)

二、推動政策措施落實落地

(九)落實造林綠化用地。在國土空間規劃中,預留造林綠化用地,確保全市不低于25%的國土用于綠化。把國土綠化用地落實到山頭地塊,重點將25度以上陡坡地、重點水源保護區15—25度坡地、嚴重沙化土地、重要水源地、嚴重污染的土地等用于造林綠化。(責任單位:市自然資源和規劃局、市林業局)

(十)落實財政獎補機制。各區市、開發區要將年度國土綠化、古樹名木保護等資金納入同級財政預算。完善林業保險制度,在鞏固傳統險種承保面的基礎上,鼓勵保險公司進行保險產品創新、探索新險種承保模式。鼓勵各區市、開發區開展地方優勢特色保險保費補貼政策,積極爭取地方優勢特色保險省級獎補資金。(責任單位:市林業局、市財政局)

(十一)落實稅費減免政策。對從事農業生產的單位和個人銷售自產林產品,以及農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險以及相關技術培訓業務取得的收入按規定免征增值稅。對企業從事林木育種育苗、撫育管理和規模造林活動,以及灌溉、農產品初加工、農機作業等服務業項目和林產品采集取得的所得,按規定免征企業所得稅。(責任單位:市稅務局、市財政局、市林業局)

(十二)鼓勵社會資本投入。充分發揮新舊動能轉換基金作用,支持國土綠化相關產業發展,將有股權融資需求的項目納入基金投資項目庫向基金機構推介?;鹜顿Y的國土綠化產業項目,引導基金按規定讓渡增值收益。鼓勵在國家儲備林建設、林業旅游休閑康養服務等領域運用政府和社會資本合作(PPP)模式,吸引和撬動社會資本投入。對參與“四荒”植樹綠化的社會資本給予適當獎勵。鼓勵各類社會主體通過聯建聯營、綠化冠名、捐資造林、股份合作等方式參與造林綠化。對承包荒山面積1000畝以上且實現荒山綠化的經營者,給予3%的建設用地開發使用權,在當地國土空間規劃中落實或預留。支持有條件的區市、開發區對依托森林、濕地資源開展生態旅游的景區,提取政府門票收入的10%用于生態效益補償。支持各區市、開發區對重點生態區位的商品林通過贖買、置換等方式調整為公益林。(責任單位:市財政局、市自然資源和規劃局、市林業局)

(十三)強化科技支撐。加強瘠薄荒山、鹽堿灘涂等困難地造林技術研究及應用,推廣優良鄉土樹種、抗病耐火樹種、珍稀樹種和名優經濟樹種,大力營造混交林。實施森林質量精準提升工程,加強森林經營管理,對中幼林加強森林撫育管理,對老化、退化和低效林分進行改造提升,不斷提升森林質量和生態功能。(責任單位:市林業局)

三、強化組織保障

(十四)加強部門協作。各級各有關部門要根據本通知要求,制定年度實施方案,實行掛圖作戰和閉環管理,主要負責同志親自抓,分管負責同志靠上抓,確保取得實效。自然資源和規劃、林業部門要把綠化用地納入國土空間規劃,組織實施國土綠化重大工程。發展改革部門要在規劃布局、相關投資項目立項審批等方面積極支持國土綠化生態項目建設,協調爭取中央預算內投資支持營造防護林。財政部門要進一步健全綠化獎補機制,持續加大財政投入力度。住房城鄉建設、交通運輸、水務、農業農村等部門要進一步加強城鄉綠化、通道綠化、水系綠化。(責任單位:市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市林業局)

(十五)全面落實林長制。發揮好各級林長作用,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保障有力的森林資源保護管理工作機制。加強森林防火和林業有害生物防控,對破壞森林資源、毀壞林地等違法犯罪行為,進行全面排查、依法懲處。(責任單位:市林長制責任單位)

(十六)開展全民綠化。把義務植樹盡責率納入綠化創建評比體系。創新義務植樹盡責形式,推動國土綠化進機關、進校園、進營區、進廠礦、進村居,形成人人愛綠植綠護綠的良好氛圍。(責任單位:市綠化委員會成員單位)

(十七)加強指導調度。市綠化委員會辦公室要加強指導調度,定期通報行動進程,對完成或超額完成任務的地方予以通報表揚,對不能按期完成的予以通報批評,并限期整改。(責任單位:市綠化委員會辦公室)

 



威海市人民政府辦公室        

2020年7月28日          

(此件公開發布)

《關于加快推進大規模國土綠化行動的通知》政策解讀

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