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索引號: 11371000004359010J/2020-09934 發布單位: 威海市政府辦公室
內容分類: 市政府文件 成文日期: 2020-08-18
公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向社會
文號: 威政發〔2020〕8號

威海市人民政府
關于完善公共衛生體系的實施意見

各區市人民政府,國家級開發區管委,綜保區管委,南海新區管委,市政府各部門、單位:

為深入貫徹習近平總書記關于疫情防控系列重要講話、重要指示和中央全面深化改革委員會第十二次會議精神,全面落實《山東省人民政府關于健全完善公共衛生體系的意見》(魯政發〔2020〕7號),現就完善重大疫情防控體制機制、健全全市公共衛生體系,制定本實施意見。

一、總體要求

牢固樹立以人民為中心的發展思想,認真貫徹預防為主的衛生健康工作方針,堅持政府主導、社會協同,依法管理、創新驅動,預防為主、強化基層,聯防聯控、群防群治,立足當前、著眼長遠,著力補短板、堵漏洞、強弱項。到2022年,完善平戰結合、科學高效的重大疫情防控體制機制,構建體系健全、功能完善的公共衛生體系,提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平,確保公共衛生安全和人民群眾健康。

二、重點任務

(一)改革完善公共衛生法治保障體系。嚴格執行《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》《山東省傳染病防治條例》等法律法規,加快《威海市突發公共衛生事件應急辦法》立法工作,提高依法防控、依法治理能力,逐步構建科學規范、運行有效的公共衛生法規規章體系。加強普法宣傳,增強人民群眾法治意識,依法嚴厲打擊抗拒破壞疫情防控、各類“醫鬧”及暴力傷害醫務人員的違法犯罪行為,保障社會安定有序。(責任單位:市衛生健康委、市司法局、市應急局、市公安局,各區市政府、開發區管委。列第一位者為牽頭單位,下同;以下任務均需各區市政府、開發區管委落實,不再一一列出)

(二)改革完善公共衛生監測預警與應急響應決策體系。

1.健全疫情監測預警機制。推動三大醫療集團內部信息化系統一體化運作,升級完善市全民健康信息平臺,實現各醫療機構間業務協同、數據互通。以傳染病為重點,優化哨點監測布局,擴大疾病監測種類,建立覆蓋全市的致病菌識別網絡。依托省級公共衛生大數據運用平臺,實現醫療機構與疾控機構間信息共享;依托威海信息資源共享交換平臺,構建疫情防控主題信息資源庫;運用大數據、人工智能、云計算等數字技術,加強數據實時監測和動態分析,提升公共衛生風險評估和預警能力。(責任單位:市衛生健康委、市大數據中心)

2.改革公共衛生應急領導機制。市縣兩級設立重大疾病和傳染病防治工作領導小組,辦公室設在同級疾控中心,實行實體化運行。健全突發公共衛生事件應急工作機制,完善監測、預警、決策、處置全鏈條響應機制,加強日常重大疾病防控和重大風險會商研判,協調解決重點問題。2020年底前,市縣兩級建立健全公共衛生事件統一協調、上下聯動機制,完善決策指揮體系。(責任單位:市委編辦、市衛生健康委)

3.完善公共衛生聯防聯控工作機制。修訂《威海市突發公共衛生事件應急預案》,完善防控規范,細化部門職責,實施更加精準、細致和操作性強的應急響應措施,強化日常演練,提升應急應對能力。以社區(村居)為單位,廣泛動員群眾參與,將相關事項納入網格化治理,筑牢群防群治防線。(責任單位:市衛生健康委、市委政法委)

(三)改革完善公共衛生預防控制體系。

1.強化各級疾控機構建設。加快市縣兩級疾控機構標準化建設,2021年底前,人員編制、業務用房和實驗室檢測檢驗能力達到國家或省級標準。市級疾控機構要加強預防醫學科學研究,可加掛預防醫學研究所牌子;縣級疾控機構要加強疾病預防控制和健康管理的組織實施、指導評估,可加掛健康管理指導中心牌子。強化學校衛生、職業衛生、食品衛生、環境衛生、放射衛生等公共衛生職能,提高健康危害因素監測與干預能力。到2021年,公共場所健康危害因素監測、食品安全風險監測、學生常見病及健康影響因素監測、放射性與職業病危害因素監測以縣為單位實現全覆蓋,飲用水監測以鎮為單位實現全覆蓋。(責任單位:市衛生健康委、市委編辦、市財政局)

2.提升基層防控能力。鎮(街道)要依托基層醫療衛生機構加強公共衛生管理工作,支持村(居)民委員會設立公共衛生委員,落實網格化管理職責。支持各級各類學校建設校醫務室(醫院),增強學校傳染病、常見病的預防、治療能力。推進村衛生室房屋產權公有,支持鎮衛生院、社區衛生服務中心配備CT,并于2020年9月底前全部建成具備隔離條件的發熱診室。設立基層首席公共衛生醫師,按照“縣管鄉用”原則,到2022年,為每個鎮衛生院、社區衛生服務中心、中小學校配備1—2個專兼職公共衛生醫師。統籌基本醫療保險基金和公共衛生服務資金使用,提高對基層醫療衛生機構的支付比例,提升慢性病患者健康管理水平,實現公共衛生服務和醫療服務有機銜接。(責任單位:市衛生健康委、市委編辦、市財政局、市人力資源社會保障局、市教育局、市醫保局)

3.大力開展愛國衛生運動。堅持預防為主、全域創衛,依托各級疾控機構,強化愛國衛生專業技術支撐。全面改善城鄉人居環境,加強公共衛生環境基礎設施建設,推進城鄉環境衛生整治、衛生城鎮創建。加強健康城市建設,引導群眾建立科學健康觀,促進以疾病為中心向以健康為中心轉變。到2022年,居民健康素養水平達到24%,全市國家衛生城市實現全覆蓋,國家衛生鄉鎮比例達到30%,省級衛生村比例達到80%。(責任單位:市衛生健康委、市農業農村局、市住房城鄉建設局、市市場監管局)

(四)改革完善公共衛生醫療救治體系。

1.提升醫療救治能力。2022年底前,威海市立醫院和威海市中心醫院各設立不少于50張符合傳染病防控要求的床位,加強ICU能力建設,承擔重癥救治任務。二級及以上綜合醫院、中醫醫院、婦幼保健院補齊發熱門診、感染性疾病科、實驗室能力建設短板,2020年底前全部具備病原微生物核酸檢測能力。實施威海市婦幼保健院孕產兒重癥救治提升項目,提升綜合救治能力。依托威海市胸科醫院現有資源,設立一所達到三級標準的市級傳染病醫院。(責任單位:市衛生健康委、市發展改革委、市財政局)

2.加強中西醫協同。充分發揮中醫藥在預防、治療、康復等方面的特色優勢,建立健全公共衛生事件應急處置中西醫協作機制,把中醫藥參與診療方案制定、多學科會診、病例討論納入現代醫院管理制度,使中醫藥深度介入傳染病防控和臨床救治。公共衛生事件應急處置定點醫院要設置中藥房和中藥制劑室,并配備足量中藥飲片;未設置中藥房的,要建立中藥配送保障機制。2022年底前,實現政府辦中醫醫療機構縣域全覆蓋,政府辦綜合醫院、婦幼保健院、傳染病院中醫藥科室全覆蓋。(責任單位:市衛生健康委、市醫保局)

3.加強心理危機干預。完善突發公共衛生事件心理援助應急預案,健全心理危機應急干預機制,建立以精神科醫生為主,心理治療師、心理咨詢師、精神科護士和社會工作者為輔的心理危機干預隊伍,實施重點人群分級分類個體化干預。通過機構改擴建或選址擴建,加強市縣兩級精神衛生機構建設。2021年底前,全市精神科編制床位達到每萬人口4.5張,每10萬人口精神科執業(助理)醫師數量不低于3.8名。(責任單位:市衛生健康委、市發展改革委、市財政局)

(五)改革完善醫療保險和應急救助體系。

1.健全醫療保險和救助機制。制定滿足公共衛生應急救治需要的醫保報銷、支付政策,提前預付醫療機構疫情防控的醫?;鸩簧儆?個月,并根據需要及時追加。完善各級政府醫療救助制度,適當提高救助對象的醫療救助限額,合理控制貧困人口政策范圍內自付費用比例,全面提升重大疾病醫療保險功能和醫療救助托底功能。完善異地就醫即時結算制度,2020年底前實現異地聯網定點醫院鎮(街道)全覆蓋,全市異地住院聯網醫療機構達到115家,實現我市患者在全國各地2萬余家聯網醫院住院即時結算,基本實現門診慢性病省內聯網定點醫院縣域全覆蓋。(責任單位:市醫保局、市財政局、市衛生健康委)

2.提高特殊群體救治能力。落實特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度,建立醫?;饝鳖A付制度,在重大疾病防治應急預案啟動時同步啟動醫?;饝鳖A付機制,確保不因醫??傤~預算管理規定影響醫療機構救治,實現醫療機構先救治、后收費。針對失能人員、慢性病群體及老年人,提供集處方共享、復診檢查、咨詢服務、幫辦代辦、送藥上門的一體化、鏈條式服務。(責任單位:市醫保局、市財政局、市衛生健康委)

(六)改革完善公共衛生人才保障機制。健全公共衛生執業人員培養、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。在“知名醫師”“優秀中青年衛生骨干人才”等人才工程評選中,對公共衛生人才單獨核定名額。落實疾控機構編制標準,到2022年以區市、開發區為單位空編率不超過5%,保障急需緊缺專業技術人才需求。市縣兩級疾控中心設立首席專家。完善全科醫生培養與使用激勵機制,擴大農村訂單定向公費醫學生培養規模。開展現場流行病學人才培養,用3年時間將縣級疾控機構骨干人員輪訓一遍,確保每個專業有2名以上技術骨干。充實衛生監督執法人員,健全網格化監管體系。各級衛生健康行政部門和醫療衛生機構主要負責人一般應具備醫學相關專業背景。各級按照綜合預算原則,將基層醫療衛生機構、專業公共衛生機構納入本級預算保障,并在保障政策上予以傾斜。建立保障與激勵相結合、符合疾控機構特點的薪酬機制,對各級疾控機構專業技術人員實行績效管理。推動基層機構人員收入逐步達到縣級醫院同職級人員水平。建立健全關心愛護醫務人員的保障機制。(責任單位:市委組織部、市委編辦、市人力資源社會保障局、市教育局、市衛生健康委、市發展改革委、市財政局)

(七)改革完善公共衛生科研創新機制。支持相關醫療衛生機構、醫學院校、科研單位及醫藥企業廣泛開展疫情防控、健康促進、臨床診治、醫療裝備、生物醫藥、人工智能等領域的技術研發。支持一線技術創新,推動公共衛生服務、醫療服務與科研高效協同、無縫銜接。推進預防類生物制品疫苗研發與產業化項目、5G公共防疫特種機器人智能無人生產線、微創手術機器人系統研發及產業化項目等省級重點項目落地實施。(責任單位:市科技局、市衛生健康委、市醫保局)

(八)改革完善公共衛生應急物資保障體系。2020年底前,制定應急物資保障應急預案,科學調整應急物資儲備的品類、規模、結構。建立應急物資儲備、管理、調度、指揮平臺,形成高效便捷的應急物資調度指揮系統,建立原料供應、生產、流通、儲備、使用等全鏈條信息動態監測系統。建立一批應急物資技術產業轉化基地,引導企業積極參與應急物資產品研發和生產;積極培育應急物資產業骨干企業,推進威海市云龍防護服應急保障基地、威高迪尚醫用防護服應急保障基地等項目建設。到2022年,建立以市縣兩級政府儲備為主,以重點醫療物資生產企業產能儲備為輔,以醫療衛生機構實物儲備、社會捐助捐贈和家庭儲備為補充,規模適度、結構合理、管理科學、運行高效的應急物資保障機制。按照突發公共衛生事件日均消耗醫用物資上限不少于1個月進行物資儲備,適時倒庫更新,確保物資質量。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市應急局、市大數據中心、市商務局、市衛生健康委、市交通運輸局、市民政局按職責分工分別負責)

(九)改革完善公共衛生教育培訓體系。通過校地合作,委托高等院校培養預防醫學—臨床醫學復合型人才,加強衛生應急、衛生監督、現場流行病學和災難救援應用型高端人才培養。將健康教育納入國民教育體系,在中小學規范開設健康教育必修課程,到2022年,寄宿制中小學?;?00名學生以下的非寄宿制中小學校配備專兼職保健教師或衛生專業技術人員的比例不低于75%。將公共衛生管理納入各級黨政領導干部教育培訓內容,提升黨政干部應對突發公共衛生事件的專業水平。深入基層開展衛生應急知識培訓,建設公眾衛生應急教育培訓基地,組織群眾性技能培訓和應急演練,增強群眾的衛生意識和自我防病能力。(責任單位:市教育局、市委組織部、市委編辦、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市應急局、市財政局)

三、組織實施

(一)加強組織領導。各級政府要高度重視公共衛生體系建設,將其納入國民經濟和社會發展總體規劃,強化在體系建設、隊伍培養、機制改革等方面的領導、保障、管理和監督責任,明確年度目標,細化任務分工,建立督導機制,保障任務落地。(責任單位:市衛生健康委、市發展改革委、市教育局、市科技局、市財政局、市醫保局)

(二)加強經費保障。各級政府要將公共衛生體系建設納入本級財政預算,進一步加大投入力度,提高公共衛生機構保障水平。調整醫療資源投入結構,堅持醫療救治投入與疾病預防投入并重,加強農村、社區等基層防控能力建設,加大向基層轉移支付力度,切實提高基層保障能力。(責任單位:市財政局、市發展改革委、市衛生健康委)

(三)加強宣傳引導。開展健康理念和傳染病防控知識宣傳教育,不斷提高人民群眾文明素質和自我保護能力。建立信息公開機制,及時發布權威信息。加強輿情跟蹤研判,主動發聲、正向引導,為公共衛生體系建設塑造良好輿論氛圍。(責任單位:市衛生健康委、市委宣傳部、市委網信辦、市公安局)



威海市人民政府         

2020年8月18日        

(此件公開發布)

《關于完善公共衛生體系的實施意見》政策解讀

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